优化营商环境 促进招商引资

　　当前，桂林市坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，正在实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级“三大攻坚战”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。因此，优化营商环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。进一步优化桂林市营商环境，对于提升桂林市综合竞争力，促进招商引资工作显得尤为重要。前不久，在广西全区开放发展大会暨招商引资工作会议上，自治区主席陈武谈优化营商环境时说道：既要给企业“送红包”，靠前服务，又要拒绝拿企业“红包”，严厉打击吃拿卡要、权力寻租等违纪违法行为。 

　　下面，就我市优化营商环境方面情况谈谈自己的体会： 

　　一、优化营商环境的重要性 

　　从招商引资工作的角度看“环境决定发展”。良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。在经济新常态下，当前国际、国内和地区之间的三元竞争格局不断加剧，全球范围对人才、资金、投资和市场的争夺也趋于白热化，其竞争比拼的不仅是资源、政策，更是营商环境。优质的营商环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。优质的营商环境具有“连锁效应”，既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为营商环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。 

　　常言说得好，三分招商，七分安商。“安商”就是要搞好服务，就是要抓重点产业，让项目“引得进”；抓项目推进，让项目“建得起”；抓基础配套，让项目“落得实”。这是优化营商环境的要义之所在。也就是说，项目签约并不是万事大吉，从纸上数字到开花结果并非易事。如何让项目引得进、建得快、留得住、发展好？要做的工作固然很多，但关键是要对项目落地过程中遇到的难题，在第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决，决不能充耳不闻、视而不见。 

　　近年来，桂林之所以能够迅速发展，就是因为创造性地、灵活地运用政策，科学构筑项目“落地链”，营造了投资创业的优良营商环境，确保了项目能够引得进、落得下、推得快、做得强。当前，桂林正努力营造一流营商环境，探索合作发展的新模式，加快产业、城市、社会的转型。尤其是不断借力改革，实现从“外向带动”向“内部激活”的转变，通过对营商环境的优化和提升，挖掘发展新优势，这是智慧的选择，更是清醒的举措。 

　　二、优化营商环境，必须诚信建设先行 

　　2015年出台《桂林市旅游服务行业消费诚信等级评定办法》，并于当年9月授予全市18家旅游企业“桂林市旅游服务行业消费诚信A级企业”称号，启动了桂林市新一轮的旅游市场诚信建设，引导企业诚信经营。中国人民银行桂林市中心支行依托中国人民银行征信中心在其构建的“金融信用信息基础数据库”基础上开发的“中小企业信用信息服务平台”为桂林市中小企业融资服务提供了有力的支持，在破解中小企业融资难题，扶持优强中小企业发展方面起到了重要的作用。税务系统的涉税平台建设与信用体系建设有机结合，开创了企业信用信息与纳税关联新模式。金融系统在各县(区)通过加快融合镇、村和农户的信用信息，为农户农业贷款提供了支撑，初步形成中小微企业和农村示范区等区域信用体系建设齐头并进的新格局。 

　　公共信用信息系统建设稳步推进。“信用桂林”官网建成上线，网站融合了政务信息、企业信用信息、重点人群信用信息、工程建设领域信息、企业和个人信用“红黑榜”等查询功能，成为桂林市政府、企业、个人、社会组织信用信息的综合应用平台。各部门逐步建立了部门信用信息管理系统，并围绕旅游业、食品饮料行业、建筑材料行业、机械制造行业、医药行业、房地产行业、服务行业、科技型行业等领域对社会成员的信用信息依法进行记录和整合。通过实地调查、网络数据挖掘等方式对桂林市企业信用信息进行了收集整理、档案完善，并上传至“信用桂林”官网，这对培育桂林市信用市场、增强企业诚信意识起到积极推动作用，将为桂林市建立健全社会信用体系，推动“诚信桂林”建设发挥重大作用。 

　　随着“诚信桂林”建设的推进，桂林市先后被授予“中国优秀旅游城市”、“全国精神文明建设先进城市”、“全国文化模范城市”、“全国双拥模范城”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国大陆旅游业最发达城市”和“中国特色魅力城市”等国内荣誉称号，获得“中华环境奖”、“中国国际友好城市交流合作奖”、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”等奖项，使“联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛会址”永久落户桂林，这些成绩充分证明桂林的营商环境得到了较大改善。 

　　三、优化营商环境，加大非公企业服务力度 

　　近年来，市投资促进局走访了11县6城区的非公服务部门、10家桂林异地商会及70多家非公企业。通过走访，一是对企业反映的问题予以协调和跟踪服务；二是了解掌握县区的非公经济服务工作和非公企业发展的现状。三是加强与各部门、商会及非公企业的联系和沟通，为今后更好地服务非公企业夯实了基础。我局对20多家非公企业在生产经营中遇到的困难和问题的反映，及时进行了解和跟踪协调服务，件件得到了妥善处理，使企业感受到了我们是他们的“娘家”。同时协助市监察局处理企业投诉工作，也指导帮助县区开展非公经济服务工作。 

　　为提高全市非公企业家队伍的素质，帮助全市非公企业做强做大。我局结合国际国内经济形势，在广泛征求非公企业意见建议的基础上，每年举办1－2期“全市非公企业家培训班”，每期参加的人数都在300以上，培训效果得到了企业家普遍好评。 

　　市投资促进局按照国家、自治区有关文件精神，还对桂林异地商会的组织机构、换届选举和社会活动等进行指导管理。同时大力发挥桂林异地商会在招商引资工作中的桥梁纽带的作用，促进了我市以商招商工作的开展。通过加大非公企业服务力度，有效地改善了营商环境。 

　　四、进一步加强和改善我市营商环境建设的建议 

　　营商环境是制约经济活力进而影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。为进一步加强和改善营商环境建设，针对我市当前存在的问题，提出几点建议： 

　　（一）建设公平正义法治环境 

　　要以依法行政、公正司法为目标，坚持用法治思维、法治方式思考和处理问题，促进市场主体守法经商，让市场依靠规则和法律保护健康运行。要建设法治政府。要全面推进依法行政，增强依法行政意识和能力，按照“法无授权不可为”的原则，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力。 

　　（二）建设透明高效政务环境 

　　要以提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开的领域和范围，使企业规范经营受保护、政府服务管理受监督。经过努力，力争成为全自治区审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的市之一。 

　　（三）狠抓落实、强化服务 

　　落实是真功夫、硬功夫。政府职能部门要在拓展服务的深度和广度上下功夫，在提高服务的质量上求突破，在提升服务水平上上台阶，着力构建全方位、全天候项目建设服务体系，服务重心上要“由虚到实”，脚踏实地，多办实事；服务方式上要“由管到帮”，排忧解难，攻坚克难；服务手段上要“由粗到细”，让细节服务决定成败。只有这样，才能不断优化营商环境，提高工作的能力和水平，形成强大合力。 

　　实践证明，优化营商环境，可以促进招商引资。没有外来资本，桂林发展就没有希望。只有进一步优化营商环境，营造诚信的“磁场”、政策的“洼地”、服务的“高地”和安全的“宝地”，才能使外来投资在桂林“如鱼得水”，让企业在创业创新的道路上走得越来越自信、越来越坚定、越来越有力。